From DBR.ORG.UA
ВСЕМ НАДО УЧИТЬСЯ БОРОТЬСЯ ЗА СВОИ ПРАВА
В «Дунайке» от 16.01.2009 г. мы публиковали материал «Экоинспекция «закрывает» Вилково и окрестности» и открытое письмо руководителей 23 предприятий руководству Украины, подписанное на экстренном заседании Научно-технического-Координационного совета Дунайского биосферного заповедника (далее ДБЗ). Выполняя обещание детально рассказать как развиваются события, мы обратились с вопросами к директору ДБЗ А.Н. Волошкевичу.
Корр.: Александр Николаевич, как же все-таки возникла такая беспрецедентная ситуация, когда одним махом были запрещены с 1 января 2009 года заготовка тростника, рыболовство, туризм, выпас скота, ведение лесного хозяйства, добыча песка и т.д.?
А.В.: Для нас это тоже стало полной неожиданностью. Вся эта история началась 17 ноября 2008 года, когда к нам без предупреждения прибыла из Киева с внеплановой проверкой комиссия государственной экологической инспекции Украины. Нам было предъявлено письмо трех народных депутатов Украины на необычном для нас бланке депутатского объединения «Контрабанде-Стоп» в адрес министра Минприроды. Фамилия уже известного в Вилково депутата И. Рыбакова была напечатана, остальные вписаны от руки. В письме вообще не было ни одного слова о заповеднике, шла речь только об органах местного самоуправления, от комиссии требовалось докладывать депутатам не только до определенной даты, но даже и часа, что производило впечатление, что началась война...
Вначале я даже подумал, что это какая-то ошибка, потому что по таким жалобам И. Рыбакова уже раз двадцать проверяли Вилковскую мэрию. Когда я попросил дать перечень вопросов проверки, его просто не оказалось. Поэтому, мы (ДБЗ – ред.) и отказались допустить комиссию к проверке, так как это грубое нарушение Закона «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Этот Закон вступил в действие в прошлом году, и в нем четко определены именно права проверяемых организаций. Пользуясь случаем, я очень рекомендую всем, кто имеет дело с контролирующими органами, хорошо изучить этот Закон и помнить, что он выше всяких ведомственных инструкций по проверке. На следующий день мы получили перечень вопросов, комиссия составила нейтральный акт на одну страничку, и мы его сразу же подписали.
Корр.: Почему же тогда все-таки возникло такое грозное решение руководства Госинспекции?
А.В.: Как раз об этом мы тоже написали и в письме министру Минприроды с копией Генпрокурору, и в нашем судебном иске. Такое решение должностного лица должно базироваться на акте проверки, а в данном случае вообще нет никакого соответствия. Это еще раз свидетельствует о заказном характере этой внеплановой проверки и о том, что принятую «установку» надо было выполнить любой ценой. Опять же, упомянутый Закон четко говорит, что решение по акту проверки принимается в течение пяти дней. В нашем случае оно было принято более чем через месяц. Дунайский биосферный заповедник и руководители организаций получили решение 30 декабря 2008 года, в канун новогодних и Рождественских каникул, что, естественно, затруднило координацию наших общих усилий по разблокированию ситуации.
Корр.: С чего же Вы начали?
А.В.: Первым делом заповедник обратился с иском в суд от своего имени – времени собирать заявления от десятков предприятий не было... Второе - и главное, что мы обратились еще в суд с ходатайством о немедленном приостановлении решения экоинспекции в части запрета природопользования еще до окончания всего судебного процесса.
В нем мы указываем, что: «Зимняя заготовка тростника осуществляется в ограниченный срок, и 28 февраля сезон его заготовки заканчивается. Заготовка тростника является чрезвычайно важным природоохранным мероприятием, так как вместе с выкошенными 15 тыс. тонн тростника из плавневых экосистем извлекается значительное количество накапливаемых здесь разнообразных вредных веществ. Выкашивание тростника является важной превентивной мерой для пагубных весенних пожаров, оно улучшает проточность плавней, условия нереста рыб, питание птиц и т.д. Экологический туризм является действующей формой эколого-образовательной деятельности заповедника. В области заготовки тростника работает около 1000 местных жителей, на всей территории заповедника рыбный промысел осуществляет более 600 рыбаков, в области туризма задействовано около 300 человек, 320 семей г. Вилково имеют огороды на островах, а 60 семей выпасают скот и т.д. Запрещать такую деятельность в условиях нынешнего финансово-экономического кризиса недопустимо, а именно сейчас, в начале года, заповедник работает над получением необходимых разрешительных документов на использование природных ресурсов».
Это наше ходатайство было полностью удовлетворено судом.
Корр.: Как проходил Научно-технический-Координационный совет ДБЗ, ведь раньше этот коллегиальный орган не поводил экстренных заседаний?
А.В.: У нас никогда не было таких ситуаций, и я не думал, что кто-то попытается закрыть сразу столько предприятий! Мы 12 января 2009 года попросили всех руководителей прийти на следующий день на заседание совета с печатями организаций. Все были единодушны в своем возмущении, с пониманием острой необходимости коллективной защиты общих интересов. Текст письма вы напечатали. Могу добавить, что уже позже возникла мысль о том, что надо еще написать о необходимости компенсации ущерба предприятиям, который очевиден, легко исчисляется и доказывается в суде. В письме министру Минприроды и Генпрокуратуру ДБЗ написал об этом.
Я уверен, что именно таким способом действовали бы предприятия в странах с развитой демократией, где давно существуют ассоциации производителей с опытными юристами и т.д. (От редакции. Уверены, что в странах с развитой демократией и ситуации такой не могло бы быть. Но, поскольку Украина сознательно отказалась от европейского пути развития – у нас подобные ситуации будут постоянно). У нас же различные органы часто без всяких серьезных аргументов могут прекратить деятельность предприятий или отдельных людей без всяких последствий для себя. Достаточно хотя бы вспомнить, сколько лодок в Вилково в свое время не выпускалось т.н. причалом на огороды и рыбную ловлю, и как пострадали при этом невинные люди. Максимум, что на эти органы привычно жалуются властям, пытаются «договариваться» разными способами, а вот чтобы коллективно объединится и сделать достойный судебный иск – такого случая еще не было. Сказываются привычки, наш общий менталитет, законодательные нормы, при которых честно и независимо работать очень трудно и т.д.
Корр.: Так чем же все закончилось?
А.В.: Мы отвезли в различные инстанции Киева решение суда, письма директоров и упомянутое письмо Дунайского биосферного заповедника министру Минприроды и Генпрокурору. В нем мы привели детальные аргументы, указали конкретных должностных лиц, организовавших такую провокацию, просили отменить решение экоинспекции и не допускать повторения такой ситуации в будущем.
Заместитель министра Минприроды утвердил 15 января 2009 года лимиты на использование ресурсов на территории ДБЗ, сейчас руководители различных организаций получают разрешительные документы.
На основании общего приказа в начале прошлой недели прибыла специальная группа сотрудников экоинспекции и инспекции охраны Черного моря для обеспечения выполнения решения о запрете на природопользование. Однако после решения суда и получения лимита, 16 января 2009 года в заповеднике был составлен акт, что этот общий приказ двух контролирующих организаций выполнить невозможно, мы его подписали, и они уехали.
Сейчас же мы ждем или отмены решения экоинспекции Минприродой, или судебного процесса в целом по этому решению, так как окончательно это проблема еще не решена, и это надо хладнокровно осознавать. Главное - извлечь из всего этого уроки по недопущению такой ситуации в будущем, хотя в наше время это и тяжело сделать...
«Дунайская заря» № 7 от 23 января 2009 г.
http://zarya.pp.net.ua/blog/2009-01-23-1907
